自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：

    为进一步贯彻落实党中央、国务院稳住经济大盘、扩大有效投资的要求，合理开发利

用砂石资源（含海砂，下同），稳定市场供应，为各地经济发展形成实物工作量提供砂石

资源保障，现就有关事项通知如下：

       一、科学规划开发布局

    地方各级自然资源主管部门要认真落实国土空间总体规划、矿产资源规划要求，可结

合实际需要组织编制砂石资源专项规划，统筹考虑资源赋存条件、耕地和永久基本农田保

护红线、生态保护红线、历史文化保护红线、海洋生态保护和绿色矿山建设等管控要求，

以及城镇发展、产业布局、供需平衡、运输距离等因素，划定砂石集中开采区或开采规划

区块，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督，合理引导砂石采矿权投放，避免出现以

山脊线划界等开采后遗留残山残坡等不合理问题，实现砂石资源绿色开发、集约开采、系

统修复、全生命周期管理。

      二、合理有序投放采矿权

            负责砂石资源采矿权出让登记的自然资源主管部门，要依据矿产资源规划或砂石资源

专项规划，组织开展必要的勘查，建立砂石资源采矿权出让项目库。统筹考虑已有砂石资

源采矿权分布和服务年限，加强砂石市场运行分析，合理确定一定时期内拟设置砂石资源

采矿权数量和规模，根据市场需求积极有序投放。

     三、积极落实“净矿”出让

    负责砂石资源采矿权出让登记的自然资源主管部门要在出让前会同相关部门开展实

地踏勘，核查禁止、限制开采砂石区域，对禁止区严格落实空间避让，对限制区明确管控

要求，合理确定采矿权出让范围。商有关部门明确用地（林、草）、用海、环保、水保、

安全等涉矿手续办理的相关要求，避免后续出现禁止性障碍。出让海砂采矿权应严格执行

海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招标拍卖挂牌出让制度。在出让后积极优化采矿权

登记流程，简化登记要件，提高登记服务效率，保障采矿权人及时顺利开采。

     四、严格工程建设项目动用砂石的管理

    经批准设立的能源、交通、水利等基础设施、线性工程等建设项目，应按照节约集约

原则动用砂石，在自然资源部门批准的建设项目用地（不含临时用地）范围内，因工程施

工产生的砂石料可直接用于该工程建设，不办理采矿许可证。上述自用仍有剩余的砂石料，

由所在地的自然资源主管部门报县级以上地方人民政府组织纳入公共资源交易平台处置。

严禁擅自扩大施工范围采挖砂石，以及私自出售或以赠予为名擅自处置工程建设动用的砂

石料。航道疏浚工程产生的海砂参照办理。

    五、规范矿山开采产生的砂石料管理

    非砂石类生产矿山在其矿区范围内按照矿山设计或开发利用方案，矿山剥离、井巷开

拓、选矿产生的砂石料，应优先供该矿山井巷填充、修复治理及工程建设等综合利用，利

用后仍有剩余的，由所在地的自然资源主管部门报县级以上地方人民政府组织纳入公共资

源交易平台处置。

    六、积极推进绿色矿山建设

    绿色矿山建设要求应纳入采矿权出让公告，并在采矿权出让合同中明确绿色矿山创建

要求和违约责任。新建砂石矿山应按绿色矿山标准要求建设，正在生产的矿山应积极推进

绿色矿山建设，明确改进期限，逐步达到绿色矿山要求。矿山企业应当认真履行矿山生态

保护修复义务，将生态保护修复贯穿采矿活动全过程。

    七、加强监管和执法

    要基于国土空间基础信息平台探索实施电子围栏、无人机等信息化监管，鼓励社会监

督，及时制止发现的违法行为，依法依规严肃查处。对不履行法定义务或履行法定义务不

到位的，应责令限期整改，整改不到位的，追究其法律责任，并按相关规定列入矿业权人

勘查开采信息公示系统异常名录或严重违法名单。加强砂石资源日常监管和执法，依法依

规严肃查处无证开采、越界开采、破坏性开采等违法违规行为，特别是以各类工程名义违

法采矿行为。涉嫌非法采矿犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。涉嫌职务违纪违法的，

移送纪检监察机关处理。积极配合海警部门加强对海砂资源开采的执法监督，加强信息共

享和协同配合。

    各地可根据本通知要求，结合实际进一步细化相关管理规定。《国土资源部关于开山

凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》（国土资函〔1998〕190号）和

《国土资源部关于解释工程施工采挖砂、石、土矿产资源有关问题的复函》（国土资函〔

1999〕404号）同时废止。

自然资源部

2023年4月10日