《网络交易平台规则监督管理办法》《直播电商监督管理办法》新闻发布会实录

  1月7日上午，市场监管总局召开《网络交易平台规则监督管理办法》《直播电商监督管理办法》

专题新闻发布会。以下为发布会文字实录：

  市场监管总局新闻宣传司司长王秋苹：女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！新元肇启，

万象更新。很高兴与大家相聚在这里，共同开启新年首叙。

  今天的这场新闻发布会，聚焦于两个“新规”，关乎网络交易秩序，更关乎数字经济的健康发展。

近日，市场监管总局、国家网信办联合印发了《网络交易平台规则监督管理办法》与《直播电商监

督管理办法》。这两个《办法》的出台，意在为网络市场立规，为健康发展护航，为各方权益筑堤，

共同营造更加公平、透明、可信的网络交易生态。为帮助大家全面了解相关背景与内容，今天我们

特别邀请到市场监管总局网监司司长朱剑桥先生，市场监管总局法规司副司长王丹女士，中央网信

办网络综合治理局副局长、一级巡视员李云峰先生。首先，有请朱剑桥司长为大家介绍两个《办法》

的总体情况与制定背景。

  市场监管总局网监司司长朱剑桥：各位媒体朋友，大家上午好！很高兴参加今天的新闻发布会。

近日，市场监管总局和国家网信办联合发布平台经济领域两部规章《网络交易平台规则监督管理办

法》《直播电商监督管理办法》。下面，我向大家简要介绍一下两个《办法》出台的背景情况和主要

内容。

  首先介绍一下《平台规则监管办法》的有关情况。

  党中央、国务院高度重视平台经济健康发展，强调要建立健全平台经济治理体系，提升常态化

监管水平。网络交易平台规则是治理平台内交易秩序的重要载体，关乎平台经济各方主体切身权益。

2025年以来，总局会同有关部门聚焦平台规则等问题部署开展了约谈整改和排查整治工作，“仅退款

”“全网最低价”等平台规则中存在的制定随意、规则滥用、执行不透明问题得到了初步纠治。为

进一步明确平台企业在平台规则方面的责任义务，健全监管长效机制，推动平台规则公正透明，保

障平台经济各方合法权益，市场监管总局会同国家网信办制定出台了《平台规则监管办法》。

  在《办法》制定过程中，我们坚持问题导向，积极回应社会关切，从四个方面着力强化对平台

企业的责任约束。

  一是聚焦程序公开,增强平台治理透明度。制定修改程序的正当性是平台规则公平公正的内在

要求和重要保障。《办法》对平台制定、修改规则的要求作出了详细规定，包括公示、公开征求意

见、设置过渡期、重大事项沟通协商等，以充分保障平台内商家、消费者等相关主体的参与权、知

情权。

  二是聚焦执行公正，提升平台治理公平性。对平台规则的有效规制不能仅停留在规则内容本身，

还要延伸到规则的执行环节。《办法》对此作出了明确规定，包括保障申诉权利、建立交易纠纷解决

机制、对第三方机构和工作人员进行培训等，以有效防范规则执行随意、规则滥用等情况。

  三是聚焦突出问题，保障各方主体权益。近年来，社会各界对平台“仅退款”、平台“罚款”、

“会员降权”等问题反映强烈。对此，《平台规则监管办法》明确禁止平台利用规则不合理限制平台

内经营者自主经营、收取不合理费用、不合理“罚款”、减损会员权益等行为，以保障平台内商家

自主经营，维护消费者合法权益。

  四是聚焦社会共治，建立平台规则监督机制。平台规则量大面广，涉及多方主体利益，需要

社会各方积极参与监督。《办法》鼓励建立平台发布合规报告、监管部门组织专家评审、第三方机构

开展评议的多元治理机制，以推动形成平台规则共建共治共享格局。

  下面我介绍一下《直播电商监管办法》的有关情况。

  党的二十届四中全会提出要完善监管，推动平台经济创新和健康发展。直播电商近年来发展迅

速，作为平台经济的重要组成部分，在推动创新、促进消费、扩大就业等方面发挥了重要作用，同

时也出现了假冒伪劣、虚假营销等突出问题，社会各界对此反映强烈。为进一步明确各参与主体的

法律责任，加强直播电商常态化监管，切实维护广大消费者和经营者合法权益，市场监管总局会同

国家网信办制定出台了《直播电商监督管理办法》。

  在《办法》制定过程中，我们坚持监管规范与促进发展并重，重点从四方面入手推动形成权责

清晰、多措并举的直播电商治理体系。

  一是压实主体责任，构建全链条监管体系。《办法》细化了《电子商务法》等法律规定，从事

前、事中、事后三个维度，进一步明确直播电商平台经营者、直播间运营者、直播营销人员、直播

营销人员服务机构等主体的法律责任，特别是专章规定直播电商平台经营者在资质核验、分级分类

管理、信用评价、违法处置、动态管控、投诉机制等方面的责任，构建了全链条责任体系。

  二是创新监管工具，强化流量监管机制。《办法》针对直播电商行业特点，强化监管手段，将

流量管控纳入监管工具箱，明确规定市场监管部门、网信部门将直播间运营者、直播营销人员、直

播营销人员服务机构违法情况通报直播电商平台经营者的，直播电商平台经营者应当对相关主体及

时采取警示、限制功能、限制流量、暂停直播、限期停播、关闭账号、禁止重新注册账号、列入黑

名单等处置措施。

  三是回应技术发展，规范数字人直播。《办法》将数字人主播等人工智能生成内容纳入监管，避

免新技术成为生成或传播虚假信息的“挡箭牌”，促进人工智能技术在直播电商领域的规范应用。明

确规定使用人工智能生成的人物图像、视频从事直播电商活动的，应当进行标识，并持续向消费者

提示。

  四是强化协同治理，构建跨部门跨平台监管合力。《办法》推动监管部门之间联动处置，规定了

市场监管部门与网信部门之间的线索移交、信息共享、会商研判等协作机制。同时建立监管部门与

平台之间的协同处置制度，以推动发挥各自优势，形成治理合力。

  下一步，市场监管总局将以两个《办法》出台为契机，会同国家网信办等部门扎实推进平台规

则和直播电商监管执法，促进平台经济创新和健康发展。我先介绍这些，谢谢！

  市场监管总局新闻宣传司司长王秋苹：感谢朱司长的清晰介绍。下面进入提问环节。请各位记

者朋友在提问前先通报所在新闻机构，提问时请尽量聚焦一个问题。

  中央广播电视总台新闻中心记者提问：《网络交易平台规则监督管理办法》在提升平台规则制

定、修改和执行中的透明度、公开性方面如何发挥作用？

  市场监管总局网监司司长朱剑桥：《平台规则监管办法》要求网络交易平台经营者在制定、修

改、执行平台规则过程中，需遵循公开、公平、公正的原则，《办法》通过较大篇幅对平台制定、修

改、执行规则的要求作出了细化和创新规定，为保障平台内经营者和消费者的参与权、知情权、申

诉权提供了依据。

  一是完善公示要求。《办法》要求平台应当持续公示平台规则或链接，规则内容应当清晰明了、

便于阅读和理解，并以字体加粗等显著方式提示经营者、消费者注意收费、争议解决等重要内容。

平台制定、修改一般性规则的，要至少在实施前七日公示，修改重要规则的应当提前十五日公示。

  二是细化征集意见要求。《办法》要求平台制定、修改平台规则应当在网站、App显著位置公开

征求意见，全面如实归纳整理收到的意见，对于合理意见应当充分吸收采纳，不采纳意见应当有合

理理由。

  三是明确告知义务。《办法》要求平台对平台内经营者、消费者采取负面管理措施的，特别是收

取违约金或者损害赔偿金的，应当充分告知理由和依据，并提供申诉渠道。消费者购买会员服务的，

如果会员规则有变化，平台在消费者续费前应当充分告知会员权益的变化情况。

  四是建立重大事项协商机制。《办法》要求对于涉及有关各方重大利害关系的平台规则，应当通

过定期会商、座谈、问卷调查等方式进行常态化沟通协商，充分吸收各方意见建议。

  提升平台规则的透明度和公开性，是对平台规则进行监督的一项重要举措。下一步，市场监管

总局将会同国家网信办指导督促平台企业严格落实《办法》各项要求，推动平台规则更加公开透明、

公平公正。

  中国网记者提问：网络交易中存在的恶意营销、网络水军、个人隐私泄露等问题备受社会关注。

针对这些问题乱象，网信部门采取了哪些措施？结合《网络交易平台规则监督管理办法》的出台，

下一步有哪些工作打算？

  中央网信办网络综合治理局副局长、一级巡视员李云峰：清朗有序的网络空间直接关系到经济

社会的健康运行。近年来，网信部门持续加强网络生态治理，会同相关部门共同净化网络交易环境。

主要做了四个方面的工作。

  一是强化营销售卖类信息内容管理。指导网络交易平台加强商品介绍、用户评论、搜索推荐、

账号信息等重点环节管理，梳理违规商品清单，明确违规营销行为，严厉打击编造虚假场景人设、

无底线带货营销等行为。

  二是加大对恶意营销信息处置力度。聚焦恶意虚假摆拍、散布虚假信息、违背公序良俗、违规

引流营销等四类恶意营销突出问题，开展专项整治，督促指导相关平台明确审核和处置标准，畅通

投诉举报渠道，完善标签标注功能，健全算法推荐和流量分配规则，优化营利权限管理，坚决遏制

和处置恶意营销信息内容。

  三是严厉打击网络水军炮制虚假数据等行为。联合多部门建立网络水军长效治理机制，持续加

大对网络水军打击力度，严肃查处网络水军有组织刷分控评、刷量增粉、刷单炒信等行为。

  四是开展个人信息保护系列专项行动。会同相关部门开展个人信息保护系列专项行动，深入治

理App、智能终端、自动售卖、扫码点餐等常用服务和常见生活场景中存在的违法违规收集使用个

人信息典型问题，公开通报存在违法违规问题的App、SDK，对重点平台个人信息处理活动进行检

查评估，及时发现处置违法违规收集使用个人信息行为。

  平台规则治理在平台治理中发挥基础性作用，也是压实平台主体责任，推动平台企业和平台内

经营者、劳动者共赢发展的重要一环。下一步，国家网信办将会同市场监管总局，指导督促网络交

易平台排查清理信息、网络和数据安全保护方面的不公平、不合理规则，履行平台规则制定修订、

规则执行、社会共治等方面义务，充分保障平台内经营者、消费者知情权、选择权和获得救济的权

利，促进平台经济持续健康发展。

  中国消费者报记者提问：《直播电商监督管理办法》明确了直播电商行业各参与主体的法律责

任，请为我们具体介绍一下。

  市场监管总局网监司司长朱剑桥：《直播电商监督管理办法》结合直播电商行业特点，明确了

直播电商中的不同主体，在从事直播电商经营活动时的基本法律责任和义务，进一步强化监督管理

手段，推动协同治理、系统治理。

  一是细化了直播电商平台经营者的主体责任。明确直播电商平台经营者在资质核验、信息报送、

培训机制、分级分类管理、信用评价、违法处置、动态管控、信息公示、消费者权益保护、投诉机

制构建等方面的责任。同时还将私域直播纳入调整范围，要求其他网络服务提供者根据在直播电商

活动中的具体服务内容，依法履行相应的平台经营者义务。

  二是明确了直播间运营者、直播营销人员的法定责任。《办法》明确直播间运营者在建立健全

信息公示、身份核验、事前合规审核、直播营销人员纠错、价格展示、数字人使用管理等方面的

责任。要求直播间运营者和直播营销人员不得提供违法商品或服务，不得作虚假或者引人误解的商

业宣传。

  三是强化了直播营销人员服务机构的管理责任。要求直播营销人员服务机构加强对直播营销人

员的管理，建立健全内部管理制度，规范直播营销人员的招募、培训、使用、管理等工作。同时规

定直播营销人员服务机构不得通过组织虚假交易、虚假评价等方式，帮助直播间运营者和直播营销

人员进行虚假或引人误解的商业宣传。

  直播电商参与主体多、交易链条长、法律关系复杂，《办法》的出台实施将进一步压实直播电商

行业各参与主体的责任，从源头上减少违法违规行为的发生，更好保障消费者的知情权和选择权，

营造公平竞争的市场秩序和安全放心的网络消费环境。

  新京报记者提问：近年来，网信部门在整治网络直播电商乱象，加强网络直播电商平台规范管

理方面做了大量工作。针对如何进一步压实网络直播电商平台主体责任，加强直播电商监督管理，

网信部门将采取哪些措施？

  中央网信办网络综合治理局副局长、一级巡视员李云峰：中央网信办负有电商平台信息内容管

理的重要职责。近年来，我们持续加强电商平台生态治理，集中清理色情低俗、虚假不实等各类违

法和不良信息，严惩违法违规账号，对网络主播和MCN机构行为进行规范，督促指导电商平台切实

落实信息内容管理主体责任。今天发布的《直播电商监督管理办法》和《网络交易平台规则监督管

理办法》出台后，为电商平台合规运营提供了更加明确具体的遵循，我们也将以此为契机，持续加

强四方面工作：

  一是深化乱象整治。针对直播电商领域虚假宣传、低俗“擦边”、AI仿冒公众人物、打着“特

供”旗号销售假冒伪劣商品，以及传播违禁商品售卖信息和私域直播诱骗老年人消费等问题，持续

开展集中整治，坚决遏制网络直播电商乱象。

  二是压实平台责任。督促网站平台进一步加强直播电商信息内容管理，建立健全内容审核机制，

提升违法违规内容发现力处置力，增强自我管理意识和自我管理水平，不断净化直播电商生态。

  三是加大处置力度。对主体责任履行不到位的网站平台，以及问题突出、顶风作案的网络账号、

直播间和MCN机构，我们也将依法依规从严予以处置处罚，并公开曝光，强化警示震慑。

  四是加强人员管理。指导网站平台进一步强化直播间运营者、直播营销人员和直播营销人员服

务机构管理，加强制度机制建设和教育引导，提升相关从业人员的法律素养和职业操守。同时，我

们也将以优质网络主播培育工程为抓手，不断引领网络主播群体向上向善，推动直播电商健康有序

发展，共同营造健康有序的网络直播电商环境。

  南方周末记者提问：我们注意到，《网络交易平台规则监督管理办法》《直播电商监督管理办法》

都对平台责任作了规定。请简要介绍一下两部规章如何从市场监管的角度压紧压实平台责任？

  市场监管总局法规司副司长王丹：平台企业是直播电商等网络交易活动中的重要参与者，也是

平台经济监管的“关键少数”。对此，有必要对不同场景下的平台责任予以细化、明确，要求其履行

与其技术能力、市场地位等相适应的法律义务。这两部规章围绕平台责任，一是将散见于《电子商

务法》《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》及其实施条例等法律、行政法规中关于平台责任的

规定进行归纳整合，并结合监管实际，在规章立法权限内进行细化完善；二是做好与《网络交易监

督管理办法》《网络反不正当竞争暂行规定》《合同行政监督管理办法》等部门规章的协调衔接。

  具体而言，《网络交易平台规则监督管理办法》结合平台规则监管实际，从程序和实体两方面提

出规制要求。一是在程序方面，《电子商务法》已对制定、修改平台规则过程中公开征求意见、实施

前公示等事项作了规定，《办法》在此基础上，增加了平台规则修改前有关历史版本的保存、平台规

则重大事项沟通协调等方面的规定，使制定、修改程序更为科学。二是在实体方面，《电子商务法》

已明确禁止网络交易平台利用平台规则对平台内经营者的经营活动进行不合理限制、附加不合理条

件或者向平台内经营者收取不合理费用，《办法》在此基础上，进一步细化列举“二选一”、只收费

不服务、强迫低价倾销、强迫参与推广促销并收费等具体违法情形。此外，《消费者权益保护法》及

其实施条例已明确禁止经营者利用格式条款不合理地免除或者减轻其责任、加重消费者责任，《办

法》在此基础上，进一步细化列举限制消费者自主选择商品、限制消费者投诉举报权、“大数据杀

熟”等典型违法情形。

  《直播电商监督管理办法》在《电子商务法》《网络交易监督管理办法》等规定的基础上，结合

直播电商活动特点，从事前、事中、事后三个维度，专章规定了直播电商平台的责任义务。一是在

事前环节，要求平台建立健全直播账号注册注销、平台内交易行为规范、商品和服务质量保障等方

面的机制，并要求平台及时核验直播间运营者以及直播营销人员信息，对直播营销人员进行培训；

二是在事中、事后环节，要求平台对直播间运营者实行分级分类管理，加强对直播电商活动的动态

监测，及时处置直播过程中的各类违法行为，按照规定时限保存相关交易信息并确保交易信息的完

整性等。

  以上是两部规章对平台责任的主要规定，相信随着新规的出台、施行，能够进一步夯实平台治

理责任，督促其依法担负起平台内交易活动“管理者”、平台内竞争秩序“维护者”、消费者合法权

益“守护者”的责任，切实提升平台依法合规经营水平！

  凤凰卫视记者提问：平台经济的健康发展需要政府部门、平台企业、社会公众等多元主体共同

参与，形成合力。请问两部规章在协同治理方面作了哪些规定？

  市场监管总局法规司副司长王丹：平台经济的健康发展确实离不开各方的共同努力。对此，两

部规章在协同治理方面都作了一些规定。这里面既有一些共性的规定，也有一些个性化的规定。

  在共性的规定方面，两部规章一是在规定市场监管、网信部门依据各自职责加强监管的同时，

要求两部门建立健全线索移交、信息共享、会商研判等工作机制，形成监管合力。二是强化有关主

体的配合执法义务，对于市场监管、网信部门依法开展的监管活动，有关经营者应当予以配合、支

持。

  在个性化的规定方面，《网络交易平台规则监督管理办法》鼓励网络交易平台经营者建立平台

规则社会共治制度，通过消费者组织、第三方机构和专家咨询、评议等方式，充分听取各方意见；

鼓励网络交易平台经营者发布年度平台规则合规报告，接受社会监督；鼓励网络交易平台经营者邀

请或者委托第三方机构，出具平台规则外部合规评估报告。《直播电商监督管理办法》进一步完善

市场监管部门信息共享机制，要求直播电商平台经营者住所地省级市场监管部门根据工作需要，及

时将其掌握的直播间运营者、直播营销人员身份信息与直播间运营者实际经营地的省级市场监管部

门共享；进一步完善直播电商领域信用监管制度，规定市场监管部门依法对直播电商有关经营主体

实施信用监管，将其抽查核查结果、行政处罚等信息，依法通过国家企业信用信息公示系统进行公

示，对存在严重违法失信行为的，依法采取相应的惩戒措施。

  市场监管总局新闻宣传司司长王秋苹：感谢各位的积极提问和交流。由于时间关系，今天的提

问环节就到这里。如各位记者朋友还有其他感兴趣的问题，欢迎会后与我们新闻宣传司联系。

  今天的发布会到此结束。谢谢三位发布人，也感谢各位媒体朋友的到来！